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渭南市2018年度目標責任考核評價實施辦法
來源:考核辦 發布時間:2018-09-01 15:44 點擊量:2490 字體:
索引號 001-2/2018-00005250
主題分類 綜合政務 體裁分類 工作動態
發布機構 考核辦 發文日期 2018-09-01
信息標題 渭南市2018年度目標責任考核評價實施辦法

為認真做好2018年度目標責任考核工作,根據省委、市委關于加強考核工作和奮力追趕超越的新要求和《渭南市年度目標責任考核工作規定》,充分運用“三項機制”、發揮好目標責任考核的導向作用,制定本實施辦法。
  一、考核范圍
  縣(市、區),渭南高新區、渭南經開區、華山風景名勝區、鹵陽湖開發區管委會,市委、市政府各部門、直屬事業機構,市人大機關、市政協機關、市中級人民法院、市人民檢察院,市級人民團體,中省駐渭單位。
  委托市委統戰部對市工商聯和市級各民主黨派進行目標責任考核,委托市對外經濟技術合作局對市政府駐北京辦事處、駐上海辦事處、駐深圳辦事處、駐西安辦事處進行考核,考核辦法和結果報市考核辦審核備案。
  二、考核內容及分值權重
  年度目標責任考核包括目標責任考核、領導班子和領導干部考核、黨風廉政建設考核(中省駐渭單位考核內容及辦法見附件6)。對依法治理工作和未納入目標責任考核指標體系,但又有必要進行考核的工作,實行正面清單和負面清單的辦法,年終考核時由相關部門提出加分或扣分的意見報市考核辦。
  (一)目標責任考核
  1.縣(市、區)目標責任考核由年度目標任務考核和社會評價兩部分組成。實行百分制,其中,年度目標任務考核得分占80%,社會評價考核得分占20%。另外,實行工作績效加減分。
  ⑴年度目標任務由市級相關職能部門按照省對市考核目標任務和市委、市政府年度重點工作,依據各縣(市、區)經濟社會發展實際在年初分解下達。主要圍繞“扎實推動經濟持續健康發展”“扎實推進特色現代農業建設”“扎實加強文化建設”“扎實做好保障和改善民生工作”“扎實落實全面從嚴治黨”確定。其中“扎實落實全面從嚴治黨”包括領導班子和干部隊伍建設、基層黨組織建設、思想政治建設、深化改革、黨風廉政建設等。“特色指標”主要是指各縣(市、區)結合各自實際制定的年度目標任務和市委、市政府安排的專項任務,由市考核辦分解下達。
  年度目標任務考核由年終考核和平時考核兩部分構成,綜合評定時,年終考核得分占60%,平時考核得分占40%。
  ①年終考核由職能部門根據指標完成情況對相應指標進行打分,市考核辦負責收集審核匯總。黨的建設由相關職能部門年初制定下發評價標準,年終考核采取職能部門和考核組“雙印證”的方法進行,按照7:3的權重計入年終考核得分。
  ②平時考核主要包括月通報、季度考核點評、指標預警、現場觀摩及平時督查、專題詢問等。月通報,由市直有關責任部門每月對財政收入、固定資產投資、招商引資、納稅戶數及稅額(國、地稅)、社會消費品零售總額、園區發展、規模以上工業總產值等指標計算單項得分并排序,在渭南日報、渭南考核網等媒體公開通報。季度考核點評按照《全市追趕超越季度考核點評實施方案》(渭市辦發〔2017〕2號)規定的《縣(市、區)季度考核指標框架》進行。指標預警,每季度對主要考核指標在全市排位靠后的縣(市、區)下發預警提示。現場觀摩,圍繞市委、市政府重點工作,分別對綠化造林、重點項目(兩次)、棚戶區(城中村)改造或城建項目、工業園區、美麗鄉村、水系建設等進行專項觀摩,10月份對縣(市、區)2017年省、市級重點項目進行綜合觀摩。平時督查,主要對有關省、市考核指標進展完成情況進行督促檢查。專題詢問,由市人大常委會就“追趕超越”、項目建設等滯后的指標對有關縣(市、區)、市級部門進行專題詢問。
  平時考核以季度考核得分和現場觀摩測評得分為基礎分,季度考核得分占60%,現場觀摩測評得分占40%;現場觀摩測評得分按照綜合觀摩和專項觀摩3:7的權重進行折算。指標預警、平時督查、專題詢問等發現的問題,視具體情況實行倒扣分。
  ⑵社會評價是社會各方面對縣(市、區)年度工作情況進行的民主測評和民意調查,包括市委全委(擴大)會民主測評、民意調查電話訪問和縣(市、區)人代會、政協會民主測評三部分,按照3:3:4的權重計分。市委全委(擴大)會民主測評每年進行兩次,其中全委會成員評價占60%。民意調查和縣(市、區)人代會測評年內各進行一次。市委全委(擴大)會和縣(市、區)人代會民主測評工作由市考核辦組織實施;民意調查委托“12345”政府服務呼叫中心進行。
  ⑶工作績效加減分(具體辦法見附件3)
  加分:①超額完成年度目標任務加分。對固定資產投資、地方財政收入、規上工業增加值等12類指標任務超額完成的予以加分;②綜合加分。對獲得中共中央、國務院、國家部委或省委、省政府面向全社會表彰的,擴大有效投資考核排名靠前的在綜合分予以加分。
  減分:①平時考核減分。在作風建設明察暗訪中發現問題并被處理的;不能按時完成市考核委員會交辦的有關工作任務的。②年度目標任務減分。未完成年度目標任務的指標按照完成量核算減分(量化指標完成60%以下的不計分)。③綜合減分:某項工作受到中共中央、國務院、國家部委或省委、省政府、省級主管部門或市委、市政府通報批評的;黨風廉政建設方面受到責任追究的;市委、市政府督查督辦工作整改落實不力的;擴大有效投資排名全市后位的。
  2.市級部門目標責任考核由年終考核和平時考核兩部分組成。實行百分制,綜合評定時,年終考核占60%,平時考核占40%。對承擔省上季度考核的部門,以“考”為主,不承擔省上季度考核的部門以“評”為主。承擔省上季度考核的部門,季度考核時,季度考核情況和民意社評分別計分排序,年終考核時,季度考核得分和民意社評得分各占50%;不承擔省上季度考核的部門平時考核得分由民意社評得分構成。
  ⑴年終考核得分包括年度工作任務和黨的建設兩部分。年度工作任務包括市委、市政府部署的重點工作任務和部門職能指標等,占80%,部門職能指標和重點工作任務賦分占比為3:1;黨的建設包括領導班子和干部隊伍建設、機關黨組織建設、思想政治建設、人才工作、貫徹落實“三項機制”情況、黨風廉政建設等,占20%。
  重點工作任務由市級相關職能部門根據市委、市政府年度重點工作在年初下達,年終考核時由職能部門根據完成情況對相應指標進行打分,市考核辦收集審核匯總;職能指標由各部門(單位)根據年度工作要點結合上級業務主管部門考核任務提出、考核辦審核、分管市級領導審定的程序下達,年終考核時由市考核辦根據年終綜合考核組查證打分情況進行綜合計算;黨的建設考核指標的下達、考核程序、分值計算辦法等參照縣(市、區)執行。
  ⑵平時考核包括季度考核、紅黃燈預警、日常督查和交辦任務完成情況考核等。季度考核,主要是根據《2017年度市級部門平時考核實施細則》(見附件5)對市級部門進行考核;紅黃燈預警,主要是對承擔的省考指標被省考核辦季度監控黃燈(紅燈)預警進行跟蹤督辦;日常督查,主要是對目標任務特別是省考指標的分解落實及進展完成情況等進行督促檢查;交辦任務完成情況考核,主要是對各職能部門按照時限要求,向市考核委員會提供各類資料數據、向省考核信息管理系統上傳目標任務落實情況印證資料及完成省對市考核交辦任務等辦理完成情況。同時,平時考核綜合參考市人大、市政府糾風辦對有關部門(單位)政風行風測評結果及市人大議案、市政協提案辦理情況。
  ⑶工作績效加減分(具體辦法見附件3)
  加分:①年度目標任務加分。主要職能指標超額完成任務的;科研成果或集體作品獲獎的;建議或經驗被中共中央或國務院、國家部委采納的;被中、省列為重大典型進行重點宣傳的。②綜合加分。獲得黨中央、國務院、國家部委或省委、省政府面向全社會表彰的;承擔省對市工作滿意度電話訪問調查,當年滿意度全省排名靠前的。
  減分:①平時考核減分。承擔的省考指標被省考核辦黃燈(紅燈)預警的;未完成市考核委員會交辦任務的;在作風建設明察暗訪中發現問題并被處理的。②年度目標任務減分。主要職能指標未完成任務的;綜合工作或主要業務在全省排名下降的。③綜合減分。某項工作受到中共中央、國務院、國家部委或省委、省政府、省級主管部門或市委市政府通報批評的;黨風廉政建設方面受到責任追究的;承擔省對市工作滿意度電話訪問調查滿意度在全省排名靠后的;承擔的省考指標因未完成工作任務而被減分的或倒扣分指標被省上扣減市上分值的。
  3.渭南高新區、渭南經開區管委會目標責任考核中指標設置、目標任務下達、得分構成、平時考核和年終考核計算辦法參照縣(市、區)進行;鹵陽湖開發區、華山風景名勝區管委會目標責任考核中指標設置、目標任務下達、得分構成、平時考核和年終考核計算辦法參照市級部門進行。
  4.中省駐渭單位年度目標責任考核按附件6進行。
  (二)領導班子和領導干部年度考核
  1.領導班子年度考核。本年度發揮職能作用情況,包括思想政治建設、干部隊伍建設、完成重點任務、領導水平、工作實績、反腐倡廉等方面的實際成效。
  2.領導干部年度考核。本年度履行崗位職責情況,包括德、能、勤、績、廉等方面的現實表現。
  領導班子和領導干部年度考核按照市委組織部規定的程序、內容和辦法進行。
  (三)黨風廉政建設考核
  由市黨風廉政建設責任制領導小組辦公室年初根據省上的黨風廉政建設考核指標,結合實際制定和分解黨風廉政建設工作任務,提出具體要求,年終按照規定的程序、內容和辦法進行考核。
  三、目標責任考核等次評定
  目標責任考核結果分為優秀、良好、一般、較差四個等次(具體評定標準見《渭南市年度目標責任考核工作規定》有關條款)。
  (一)等次評定的原則
  1.分類別確定等次的原則。共分四個類別:縣(市、區)、三個開發區和華山風景名勝區、市級部門(分五類)、中省駐渭單位(分兩類)。
  2.按照得分高低排序的原則。依據目標責任考核綜合得分排序確定。
  3.按比例確定的原則。縣(市、區)優秀等次比例原則上為35%左右;三個開發區和華山風景名勝區管委會根據綜合考核情況確定1—2個優秀等次;市級部門(單位)中承擔省對市考核指標的牽頭部門省考指標綜合得分進入全省第一方陣、目標任務完成情況良好且無“一票否決”情形的即可確定為優秀等次,不受優秀比例限制;其他不承擔省對市考核指標的市級部門(單位),優秀等次按照30%的比例確定;中省駐渭單位優秀等次可以適當高于35%的比例。
  4.鼓勵創先爭優的原則。根據《渭南市黨政干部鼓勵激勵實施辦法》(渭考發〔2016〕5號文件),對符合《實施辦法》第五條第三款的市級部門予以獎勵;對符合《實施辦法》第六條第二款、第九條、第十條、第十一條相關規定的縣(市、區)和市級部門,直接確定為優秀等次,不受優秀比例限制。與上年度考核相比進位幅度最大的縣(市、區)和市級部門,參考目標任務完成情況,可在綜合考核得分排名的基礎上提高一個等次。
  5.突出“核心指標”的原則。縣(市、區)設置生產總值增速、固定資產投資增長率、規模以上工業增加值增長率、地方財政收入增長率、糧食總產量、建檔立卡貧困人口減少計劃完成率、貧困人口識別和退出準確率、城市環境空氣質量優良天數、城鎮居民人均可支配收入增長率、農村居民人均可支配收入增長率10項核心指標,高新區經開區設置固定資產投資增長率、重點項目建設、規模以上工業增加值增長率、地方財政收入增長率、招商引資工作5項核心指標。核心指標40%未完成的,不能評為優秀等次;80%未完成的,不能評為良好及以上等次。
  6.“一票否決”的原則。因黨風廉政建設、社會穩定、環境保護、安全生產、脫貧攻堅、負面輿情等違反有關規定、工作不力、突破控制指標或造成不良影響的,直接確定為較差等次;因某項工作致使省對市年度目標責任考核“一票否決”的縣(市、區)和部門(單位),直接確定為較差等次。
  7.末位淘汰的原則。①承擔的省考指標綜合得分排名全省倒數第一的,直接確定為一般或較差等次;②在全省民調項目得分排名全省最后一位的,主管的市級部門不得評為優秀等次;③縣域經濟發展監測綜合排名全省后三位的縣(市)和最后一位的區,直接確定為一般等次;退位幅度在全省前三名的縣(市)和退位幅度最大的區,不得確定為優秀等次。省政府公布縣域經濟發展監測綜合排名前被評為優秀、良好等次的,結果公布后,市委、市政府專門下發通報,撤銷其優秀、良好等次資格,發放的獎金由市財政局扣減,縣(市、區)委書記、縣(市、區)長年度考核取消評優資格,不得享受考核獎金;④承擔省考指標的市級部門在全省前三季度考核點評中連續排名居全省后三位的,不得評為優秀等次;⑤在全省年度目標責任考核中因負面事件被省上扣減市上分值的縣(市、區)和市級部門單位,不得評定為優秀等次;⑥目標任務考核得分或社會評價考核得分位列各類別最后一名的,不得評為優秀等次,兩項得分均位列各類別最后一名的,不得評為良好等次。⑦年度目標責任考核最終得分低于80分的評為良好以下等次。
  (二)等次評定的程序
  市考核辦根據各被考核單位目標責任綜合得分和等次評定原則,綜合省對市考核有關結果,對縣(市、區)和市級部門、中省駐渭單位等次評定提出初步意見,經市考核辦主任會議審核后,提交市考核委員會主任會議研究審定。
  四、領導班子和領導干部、黨風廉政建設考核等次評定
  (一)領導班子考核等次評定
  以目標責任考核結果為主要依據,分為好、較好、一般、差四個等次,按照下列規定評定(全國扶貧開發重點縣領導班子考核等次評定,還要結合扶貧開發工作任務考核情況確定)。
  目標責任考核為優秀等次,領導班子直接確定為好等次;目標責任考核為良好等次,民主測評好得票率超過90%的,領導班子可評為好等次;目標責任考核為良好或一般等次,民主測評好和較好得票率在70%以上的,領導班子可評為較好等次;目標責任考核為良好以下等次,民主測評好和較好得票率低于70%,差得票率不足30%的,領導班子年度考核評為一般等次;目標責任考核為一般或較差等次,民主測評差得票率超過30%的,經組織考察認定,評為差等次。
  領導班子當年被黨中央或省委表彰為先進黨組織的,直接確定為好等次;黨風廉政建設被“一票否決”的,領導班子評為差等次。
  (二)領導干部考核等次評定
  領導干部考核結果分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。領導干部評為優秀等次的,其民主測評優秀得票率應達到85%以上;評為稱職等次的,其民主測評優秀和稱職得票率應達到70%以上。民主測評優秀和稱職得票率未達到70%以上,不稱職得票率未超過30%的,可評為基本稱職等次。領導干部民主測評不稱職得票率超過30%的,經組織考察認定,可評為不稱職等次。
  縣(市、區)或者市級部門目標責任考核結果為優秀等次的,黨政正職可評為優秀等次,根據個人考核得分在本類別黨政正職中按20%的比例排序確定;其他領導干部在本單位內根據得分排序按20%的比例確定優秀等次。縣(市、區)或者市級部門年度目標責任考核結果為良好等次的,其他領導干部在本單位內根據得分排序分別按15%的比例確定優秀等次;縣(市、區)或者市級部門目標責任考核結果為一般等次的,其他領導干部在本單位內根據得分排序分別按10%的比例確定優秀等次。縣(市、區)或者市級部門目標責任考核結果為較差等次的,領導班子成員不得評為優秀等次。
  領導班子當年受到黨中央或上級黨委表彰的,黨委(黨組)書記直接確定為優秀等次,不占本類別優秀名額。領導干部當年被授予市級以上榮譽稱號,或獲得“優秀黨務工作者”表彰的,直接確定為優秀等次,不占本單位優秀名額。領導干部當年受到黨紀、政紀處分的,不得評為稱職以上等次;正在接受紀檢監察機關審查或者涉嫌犯罪尚未結案的,暫緩確定考核等次。符合《渭南市黨政干部容錯糾錯實施辦法》規定的“容錯”情形的,年度考核等次不受影響。
  黨政正職領導干部年度考核分值結構為單位年度目標任務考核得分占70%,個人民主測評得分占20%,單位社會評價得分占10%。
  其他領導干部年度考核分值結構為個人實績得分占40%,單位年度目標任務考核得分占30%,個人民主測評得分占20%,單位社會評價得分占10%。個人實績得分以牽頭負責的重點工作任務考核得分、分管(協管)的部門(機關內設機構)和下屬單位年度考核得分為主要依據,由本人所在縣(市、區)或單位進行評定。
  縣(市、區)除黨政正職外的其他縣級領導干部優秀等次,由縣(市、區)根據其他領導干部年度考核分值計算辦法算出得分,經縣(市、區)委常委會研究后,按照規定比例提出初步意見,上報市委組織部按程序審核研究確定。
  市級部門領導干部等次確定。黨政正職優秀等次按市級部門類別比例確定;其他領導干部依據上述領導干部年度考核得分計算辦法,班子成員5人以上由單位黨組(黨委)提出等次確定意見報市委組織部按程序審定;5人以下按部門分類情況,結合年度考核得分由市委組織部按程序審定。
  (三)黨風廉政建設年度考核等次評定
  黨風廉政建設年度考核結果分為優秀、良好、一般、較差四個等次。黨風廉政建設年度考核在90分以上的,可評為優秀等次;黨風廉政建設年度考核民主測評優秀得票率超過90%的為優秀等次;優秀和良好得票率超過70%的為良好等次;較差得票率在30%以上且經組織考察認定情況屬實的,評為較差等次;黨風廉政建設被“一票否決”的評為較差等次。
  五、年度目標責任考核結果運用
  (一)目標責任考核連續三年被評為優秀等次的,領導班子及黨政主要負責人當年年度考核直接確定為好和優秀等次;領導干部連續三年被確定為優秀等次的,記三等功一次,并給予一次性公務員考核獎金。
  (二)目標責任考核結果作為組織部門選拔任用干部的重要依據。擬提拔使用的領導干部,任現職期間年度考核結果應為稱職以上等次;黨政正職擬提拔使用的,所在單位近三年一般應獲得一次目標責任考核優秀等次;對連續三年獲得目標責任考核優秀等次的縣(市、區)和市級部門,在干部選拔任用上給予傾斜。對符合《渭南市黨政干部鼓勵激勵實施辦法(試行)》相關情形的,優先提拔重用。
  (三)目標責任考核結果為一般和較差等次的,領導班子應當向市委、市政府書面報告原因,提出整改措施,并對主要負責人和負有直接責任的班子成員進行誡勉談話。連續三年被評為一般等次或者連續兩年被評為較差等次的,應當對黨政主要負責人和分管負責人進行問責調整。
  (四)領導班子被評為一般等次,經組織考察認定存在問題的,應當對主要負責人和有關責任人進行誡勉談話,責令整改;被評為差等次的,經組織考察認定存在問題的,對黨政主要負責人和有關負責人采取免職、調離等措施進行問責調整。
  (五)領導干部考核結果為基本稱職等次,經組織認定不勝任現職崗位工作的,應當對其進行誡勉談話和組織調整;領導干部考核結果為不稱職等次的,或者連續兩年為基本稱職等次的,經組織考察認定,應予降低一個職務層次調整。縣(市、區)領導干部分管的某一方面工作考核結果連續兩年在全市排序末位的,一年內不得提拔使用。
  六、其他事項
  1.在省對市考核結果公布后,市考核委員會主任會議審定各縣(市、區)、市級部門(單位)、中省駐渭單位考核等次,市委、市政府召開考核總結表彰大會,兌現相關獎懲措施。
  2.對個別因評價實施辦法未涵蓋或政策重疊表述不一致而難以確定的問題,由市考核委員會主任會議最終裁定。
  3.市委、市政府對評為優秀等次的考核對象頒發表彰決定,并按照優秀、良好等次給考核對象發放年度目標責任考核獎金。獎金發放應在公務員年度考核結果備案和領導干部年度考核等次評定意見審核通過后,由市財政局予以撥付。
  4.各縣(市、區)和市級部門(單位)可依據此辦法制定各地各單位考核實施辦法。
  附件:1.2017年度目標責任考核“一票否決”評定規則
  2.2017年度市級部門分類方案
  3.2017年度目標責任考核加減分辦法
  4.2017年度縣(市、區)平時考核實施細則
  5.2017年度市級部門平時考核實施細則
  6.2017年度中省駐渭單位目標責任考核實施細則
  附件1

  2018年度目標責任考核“一票否決”評定規則

  凡符合下列每項內容條件之一的,實行 “一票否決”。
  一、黨風廉政建設
  1.所屬地區、部門班子主要領導或班子兩名以上成員違紀違法,受到黨政紀處分或被依法追究刑事責任的;
  2.市黨風廉政建設責任制領導小組認為須“一票否決”的其它情形。
  二、社會穩定
  發生特大惡性暴力案件或重大群體性事件,在社會上產生惡劣影響的。
  三、環境保護
  1.污染減排任何一項指標完成不足年度任務60%,且年度重點減排項目未按要求時限建成投運的;
  2.轄區內發生重大以上突發環境事件的。
  四、安全生產
  1.發生一次死亡10人以上重特大事故的;
  2.年度內發生兩起(含兩起)以上較大事故或工礦商貿企業發生較大事故的;
  3.安全生產工作出現重大問題或發生瞞報事故的。
  五、扶貧開發
  1.脫貧攻堅不準不實,搞數字脫貧,減貧準確率在95%以下的;
  2.各縣(市、區)、各部門,在精準施策、“三聯三包”幫扶工作中不負責任,工作不實不精,群眾滿意度在90%以下的;
  3.發生重大違紀違規事件,受到中、省通報,帶來較大負面影響的。
  六、負面輿情
  因干部作風等問題被媒體曝光且經查證屬實,單位不能及時應對,隱瞞不報、壓事捂事、處置不力,被上級機關查處,給全市工作大局造成嚴重負面影響的。
  年終考核時,黨風廉政建設“一票否決”意見由市紀委負責提供,社會穩定“一票否決”意見由市委政法委負責提供,環境保護“一票否決”意見由市環保局負責提供,安全生產“一票否決”意見由市安監局負責提供,扶貧開發“一票否決”意見由市扶貧辦負責提供,負面輿情“一票否決”意見由市委宣傳部和市互聯網信息辦公室負責提供。
  各有關單位應切實負起責任,嚴格按照標準審核把關,慎用、真用“一票否決”,年終考核時,按時、按規定向市考核辦提供“一票否決”意見,不得曲解規則或搞隨意變通。
  附件2

  2018年度市級部門分類方案

  (分五類)

  一、承擔省對市季度考核點評指標的部門(11個)
  市紀委(監察局)、市委辦公室、市委組織部、市委宣傳部、市發改委、市工信局(市中小企業局)、市財政局、市農業局、市扶貧辦、市文旅局、市環保局
  二、承擔省對市考核指標但不進行季度考核點評的部門(18個)
  市委政法委、市委政研室(市委改革辦)、市政府辦、市教育局、市科技局、市民政局、市公安局、市人社局(公務員局)、市國土資源局、市住建局、市水務局、市商務局、市安監局、市文廣局、市食藥局、市衛計局、市質監局、市外經局(市外事辦)
  三、其他黨群部門(共17個)
  市委統戰部、市直機關工委、市編辦、市委老干局、市委網信辦、市委黨校、市委黨史研究室、市檔案館(局)、渭南日報社、市總工會、團市委、市婦聯、市科協、市文聯、市殘聯、市僑聯、市貿促會
  四、其他綜合管理部門(16)
  市國資委、市規劃局、市林業局、市交通運輸局、市統計局、市民宗局、市人防辦、市供銷社、市糧食局、市果業局、市畜牧局、市移民局、市農機局、市行政服務中心管理辦公室、市接待辦、市政府研究室
  五、執法監督和其他綜合服務部門(19個)
  市人大常委會機關、市政協機關、市中級人民法院、市人民檢察院、市物價局、市司法局、市審計局、市體育局、市信訪局、市工商局、市綜合執法局、市煤炭局、市地震局、市地志辦、市鹽務局、市住房公積金管理中心、市創建辦、渭南職業技術學院、渭南技師學院

  附件3

  2018年度目標責任考核加減分辦法

  一、年度目標任務考核指標加減分辦法
  1.縣(市、區)年終目標任務考核指標加減分
  (1)全社會固定資產投資超額完成任務的,增速每超出1個百分點,在該項任務分中加0.5分。
  (2)地方財政收入超額完成目標任務的,由市財政局制定具體考核評價辦法計算加分。
  (3)規模以上工業增加值超額完成目標任務的,增速每超出1個百分點,在該項任務分中加0.5分。
  (4)服務業增加值超額完成目標任務的,增速每超出1個百分點,在該項任務分中加0.05分,最高加到0.45分。
  (5)限額以上社會消費品零售總額超額完成目標任務的,增速較年度目標任務每增加1個百分點,在該項目標任務中加0.05分,最高加到0.15分。
  (6)非公經濟增加值占GDP比重超額完成目標任務的,在該項任務分中加0.3分。
  (7)R&D支出占GDP比重超額完成目標任務的,每增加0.1個百分點,在該項任務分中加0.1分,最高不超過0.3分。
  (8)農民人均可支配收入超額完成目標任務的,增幅每超出1個百分點,在該項任務分中加0.1分。
  (9)城鎮居民人均可支配收入超額完成目標任務的,增幅每超出1個百分點,在該項任務分中加0.05分。
  (10)萬元生產總值能耗降低率超額完成目標任務的,每超出目標任務0.1個百分點,在該項任務分中加0.05分,最高加到0.3分。萬元GDP二氧化碳排放降低率超額完成目標任務的,每超出任務值0.1個百分點,在該項任務分中加0.05分,最高加到0.3分。
  (11)化學需氧量排放量削減率、氨氮排放量削減率、二氧化硫排放量削減率、氮氧化物排放量削減率和揮發性有機物排放率超額完成目標任務的,每項完成值超出年度計劃目標10%,在該項任務分中加0.05分,最高加到0.3分。
  (12)顆粒物濃度(PM10)較上年下降3%以上,每多下降1%,該項任務分中加0.05分,最高加到0.45分。有關統計數據由職能部門報市統計局審核后,提出加分意見,報市考核辦審定。
  2.市級部門年終目標任務考核指標加減分
  (1)主要職能指標超額完成任務,在全省排位進入前3名的,分別在該項任務分中加0.3、0.2、0.1分;綜合工作或主要業務在全省排名較上年度下降3個位次以上的,分別在該項目標任務分中減0.1—0.5分。爭取中省資金或項目資金超過上年總量15%或全省平均水平15%的,每個百分點加0.01分,最高加到0.5分。未下達招商引資任務的單位,引進總投資超過2.5億元,且首次到位資金不低于3000萬的,按質量效益分別在該項任務分中酌情加0.1—0.3分。
  (2)直接承擔的科研成果或直接創作的集體作品獲得國際大獎、國家級獎項,分別在該項任務分中加0.3、0.2分;調研成果的建議或完成任務的經驗被中共中央和國務院、國家部委以正式文件推廣或采納的,分別在該項任務分中加0.3、0.2分;列為全國重大典型,由中宣部組織進行宣傳的,在該項任務分中加0.3分。
  超額完成任務加分以法定統計數據、正式文件、榮譽證書等證據資料為依據。同一項目標任務符合兩項以上超額完成任務加分條件的,加分一次。市級部門超額完成任務加分,由考核組在年終考核時,根據各部門提供的相關證據資料和任務完成情況提出加分意見,報市考核辦審核。
  二、平時考核扣分辦法
  1.在日常督查中發現指標進展嚴重滯后的或未按要求完成市考核委員會交辦任務的,酌情扣減0.1—1分。
  2.承擔的省考指標被省考核辦連續三次黃燈預警或連續兩次紅燈預警的,按照該項指標基礎分的雙倍扣減該部門目標任務考核得分。
  3.在省、市作風建設明察暗訪中被發現問題并被處理的,每起扣減0.1—0.5分。
  三、綜合加減分
  1.加分辦法:
  受到中共中央、國務院表彰獎勵的縣(市、區)、市級部門,在綜合得分中加3分,等次獎勵區分一、二、三等獎的,分別加3分、2.5分、2分;受到省委、省政府(國家部委)表彰獎勵的,在綜合得分中加1分,等次獎勵區分一、二、三等獎的,分別加1分、0.8分、0.6分;承擔省上工作滿意度電話訪問調查工作的市級部門,當年滿意度全省排名前三名的分別加0.3分、0.2分、0.1分。擴大有效投資考核排名全市前三名的,分別加1.5分、1分、0.5分。
  予以加分的表彰獎勵以中共中央、國務院、省委、省政府(國家部委)的正式文件為依據,當年年終考核結束前下發文件的在當年加分,之后下發文件的轉到下年度加分;多年實施一次的表彰獎勵,在受表彰當年加分;同一項目受到各級表彰獎勵的,按最高標準加分一次;多個項目受到表彰獎勵的,按標準分別予以加分;某項工作由多個部門共同承擔完成的,該項表彰加分由承擔部門均分。
  縣(市、區)所屬鄉鎮(街道辦)、部門或個人受到表彰獎勵的,不列入加分范圍;市級部門內設機構、下屬單位或個人受到表彰獎勵的,不列入該部門加分范圍;表彰獎勵加分項目由縣(市、區)、市級部門在年終考核時,向考核組提出并出具相關證明材料,由各考核組匯總,報市考核辦研究確定。
  2.減分辦法:
  (1)縣(市、區)和市級部門某方面工作受到中共中央、國務院通報批評的(含中央政治局委員以上領導批示),在綜合得分中減3分;受到省委、省政府(國家部委)通報批評的,在綜合得分中減2分;受到市委、市政府(省級部門)通報批評的,在綜合得分中減1分。承擔省上工作滿意度電話訪問調查工作的市級部門,當年滿意度全省排名后五位的分別減0.1分至0.5分。擴大有效投資考核排名全市后三名的,分別減1.5分、1分、0.5分。承擔的省考指標因未完成任務或倒扣分指標被省上扣減市上分值的,扣減市上主管部門相應分值。
  (2)對市委、市政府督查或督辦事項,未按要求在規定時限內整改落實到位,在綜合分中減0.5—2分。
  (3)科級以上干部違紀或因其它事項受到黨紀、政紀處分或刑事處理的,每件次或每人次在單位綜合分中減0.2—1分。縣(市、區)、部門紀檢組織自辦案件除外。因同一事由受到減分的,按最高標準減分一次;因多個事由受到減分的,按標準分別予以減分。
  年終考核時,由有關職能部門提出減分意見。市委、市政府辦公室(督查室)負責統計造成社會不良影響的重大責任事故等問題,市政府糾風辦負責統計行風排序和干部違紀情況,市委組織部負責統計被考核單位民主生活會和干部考察中發現的問題,市委政法委負責統計社會治安綜合治理和維護穩定工作發生的問題,市檢察院負責統計干部違法犯罪情況,市公安局負責統計干部違反治安管理處罰法情況,市委宣傳部、市互聯網信息辦公室負責統計輿情問題,市審計局負責統計審計中發現的問題等。
  附件4

  2018年度縣(市、區)平時考核實施細則

  一、月通報
  通報時間:次月中旬。
  通報內容:財政收入、固定資產投資、納稅戶數及稅額(國、地稅)、社會消費品零售總額、園區發展、招商引資、轄區規模以上工業總產值等8項指標。
  計分辦法:由市直責任部門根據相應的考核辦法計算,原則按照指標增速、貢獻兩部分以8:2的權重計算得分排序(園區發展通報指標不納入指標折算得分)。
  通報方式:月通報指標分別在渭南日報、渭南市人民政府網、渭南考核網等進行通報。
  二、季度考核點評
  季度考核點評按照《全市追趕超越季度考核點評實施方案》(渭市辦發〔2017〕2號)規定執行。
  三、現場觀摩
  10月份組織一次綜合觀摩,查看事關全市發展大局的轄區內省市重點項目、園區建設、城鎮建設、民生工程或其它亮點項目,市級部門牽頭承擔的省級重點項目和市級重點項目。年內組織專項觀摩7次,圍繞市上重點工作,分別對綠化造林、重點項目(兩次)、棚戶區(城中村)改造或城建項目、工業園區、美麗鄉村、水系建設等進行專題觀摩。
  1.觀摩選點。綜合觀摩由市委辦、市政府辦負責,每個縣(市、區)至少觀摩三個點,其中產業類項目點至少一個;專題、專項觀摩由市級各相關職能部門負責,每次每個縣(市、區)至少確定兩個觀摩點。市級部門承擔的省、市級重點項目觀摩由市委辦、市政府辦確定。
  2.觀摩人員。參加綜合觀摩的人員為市級領導干部、各縣(市、區)、高新區經開區鹵陽湖開發區、華山風景名勝區黨政主要負責人,市直相關部門主要負責人。專題、專項觀摩根據實際確定觀摩人員,邀請部分市級“兩代表一委員”參加。
  3.觀摩方式。觀摩采取實地查看,綜合點評,現場測評的方式進行。必要時,也可就觀摩項目進行視頻聯展測評。
  4.觀摩組織。綜合觀摩由市委辦、市政府辦牽頭負責,專題專項觀摩由市直相關部門牽頭負責。觀摩測評由市考核辦負責。
  每次專題專項觀摩結束后,牽頭組織的市級部門要就觀摩的具體情況向市委、市政府形成專題匯報,對觀摩中的亮點予以宣傳推廣,并就觀摩過程中發現的普遍問題提出解決方案和具體跟進措施。
  四、指標預警與領導約談
  每季度點評之后,對縣(市、區)主要經濟指標未達序時進度、且在全市排位靠后的,對市直責任部門承擔的省考指標未達序時進度、且在全省排名靠后的,市考核辦下發預警督辦函。縣(市、區)預警指標由相關職能部門負責向市考核辦提供,市統計局銜接省上季度考核指標得分排名情況。由市委、市政府主要領導對未達到目標任務要求的縣(市、區)和市級部門(單位)主要負責人進行談話提醒。
  五、平時督查
  由市直有關部門負責,聯合市考核辦、市委和市政府督查室,對年度目標任務完成情況不定期進行督查;市考核辦負責半年督查考核。
  六、專題詢問
  市人大常委會就民生工程建設等滯后指標對市級部門(單位)和縣(市、區)進行專題詢問。市政府定期研究重點項目建設進展完成情況,及時解決相關問題。
  附件5

  2018年度市級部門平時考核實施細則

  一、計分方式
  1.省上季度考核指標按照全省考核排名情況得分。在全省位列第1名的得100分,每降低1個位次減3分。承擔多個指標的部門綜合得分為各指標得分的平均分。
  2.社會評價得分實行百分制,為“1+2”結構即(每季度測評得分*40%)+(每季度窗口單位考核得分*30%)+(每季度12345政府熱線辦結情況得分*30%)(非窗口單位和無政府熱線辦結任務的單位,其分值加入測評得分)。
  二、測評形式
  第一、三季度:采取民意調查電話訪問的辦法進行;
  第二、四季度:在渭南市委全委(擴大)會(全市領導干部大會)上進行大會測評;
  市委全委會委員(擴大)評價每年進行兩次,全委會委員評價占全委會委員(擴大)評價的60%,民意調查年內各進行一次。

  附件6

  2018年度中省駐渭單位目標責任考核實施細則

  為了有效發揮中省駐渭單位在推動渭南經濟社會追趕超越的重要作用,激勵中省駐渭單位立足本職,多做貢獻,營造“渭南發展人人有責,發展成果人人共享”的良好氛圍,根據《渭南市年度目標責任考核工作規定》,制定本實施細則。
  一、考核對象及分類
  與渭南經濟社會發展密切相關、黨組織關系隸屬渭南的32個中省駐渭單位,按照單位屬性劃分為兩個類別。
  (一)行政管理類10個:渭南市國家稅務局、渭南市地方稅務局、渭南市氣象局、渭南市養老保險經辦處、渭南市國家安全局、國家統計局渭南調查隊、渭南市郵政管理局、渭南市煙草專賣局(陜西省煙草公司渭南市公司)、中國人民銀行渭南市中心支行、中國銀行業監督管理委員會渭南監管分局。
  (二)企業服務類22個:國網陜西省電力公司渭南供電公司、陜西省地方電力(集團)有限公司渭南供電分公司、中國郵政集團公司渭南市分公司、中國電信股份有限公司渭南分公司、中國移動通信集團陜西有限公司渭南分公司、中國聯合網絡通信有限公司渭南市分公司、陜西廣電網絡傳媒(集團)股份有限公司渭南分公司、中國鐵塔股份有限公司渭南市分公司、中國建設銀行股份有限公司渭南分行、中國工商銀行股份有限公司渭南分行、中國銀行股份有限公司渭南分行、中國農業銀行股份有限公司渭南分行、中國農業發展銀行渭南市分行、長安銀行股份有限公司渭南分行、陜西省農村信用社聯合社渭南辦事處、中國郵政儲蓄銀行股份有限公司渭南市分行、交通銀行股份有限公司渭南分行、上海浦東發展銀行股份有限公司渭南分行、中信銀行股份有限公司渭南分行、西安銀行股份有限公司渭南分行、中國人民財產保險股份有限公司渭南市分公司、中國人壽保險股份有限公司渭南分公司。
  二、考核內容及分值構成
  (一)考核內容
  1.目標任務考核。主要包括三部分:一是根據市委、市政府中心工作設置的駐村聯戶精準扶貧、創建、創模等指標;二是圍繞黨的建設設置的機關黨建、黨風廉政建設等指標;三是根據單位職能設置的個性任務指標。
  2.社會評價考核。主要包括履行職能、工作效率、服務質量、作風建設等方面工作的公眾滿意度。
  (二)分值構成
  目標責任考核總分=目標任務考核得分(60分)+社會評價考核得分(40分)+綜合加減分。
  1.目標任務考核得分:包括平時考核得分和年終考核得分兩部分,考核時兩部分均按100分評分,綜合評定時,平時考核得分占20%,年終考核得分占80%。
  2.社會評價考核得分:包括全市領導干部評價和民意調查兩部分,按照3:2權重計分,并綜合參考服務窗口滿意度測評及市政府“12345”服務熱線受理情況。
  3.綜合加減分:對超額完成重點量化指標任務的予以加分,最高不超過指標分值的20%。對獲得中共中央、國務院表彰的,在綜合得分中加1分,表彰區分一、二、三等次的,分別加1.0分、0.9分、0.8分;受到省委、省政府(國家部委)表彰的,在綜合分中加0.6分,表彰區分一、二、三等次的,分別加0.6分、0.5分、0.4分;受到上級主管部門表彰的,在綜合分中加0.3分,表彰區分一、二、三等次的,分別加0.3分、0.2分、0.1分。對受到各級通報批評,發生重大問題并在一定范圍內造成較大負面影響的,黨風廉政建設方面受到責任追究的,視具體情況予以減分。
  三、考核程序和方法
  堅持平時考核與年終考核相結合,定量考核與定性評估相結合,目標考核與社會評價相結合,分類考核與綜合評價相結合的辦法進行。
  (一)目標下達。每年年初,由中省駐渭單位結合自身職能,根據市委、市政府確定的重點中心工作和上級部門年度工作要點,提出本單位年度目標任務初步意見,報市考核辦初審后,呈送市級分管領導審簽,最后,由市考核辦統一提請市考核委員會和市委常委會研究確定后下達。
  (二)平時考核。主要由市考核辦會同相關職能部門組織實施,采取資料印證、現場查看、專項督查、預警督辦等方式對被考核單位目標任務分解落實情況、重點目標任務時序進展情況,以及其他工作任務完成情況等進行督查考核。
  (三)社會評價。采取發放測評表、電話訪問等方式進行。市考核辦負責全市領導干部會上的測評工作;民意調查委托市政府“12345”政府呼叫熱線進行。
  (四)自查總結。每年年底,各被考核單位對照年初目標任務,在認真自查的基礎上,形成年度目標任務完成情況自查報告,于當年12月底前報市考核辦。
  (五)年終考核。由市考核辦統一組成考核組,按照以下程序進行:
  1.召開會議。進行考核動員及民主測評。民主測評主要對黨組織關系在渭南的中省駐渭單位黨風廉政建設情況進行測評。參會人員一般為機關全體干部、下屬單位主要負責人。
  2.考察核實。考核組通過談話、查看資料等方式,對被考核單位的年度目標任務完成情況進行核實查驗。對考核過程中發現的突出問題和群眾反映強烈的問題,報市考核辦同意后,可進行專項核查。
  3.綜合評價。年終考核采取相關職能部門和考核組“雙印證”的方法進行,按照6:4的權重計入年終考核綜合得分。考核組在全面考核的基礎上,對被考核單位目標任務完成情況進行打分,并形成考核評價報告。
  (六)數據匯總。考核組和相關職能部門按照職責分工和有關要求,向市考核辦提供中省駐渭單位年度目標任務考核結果。
  (七)綜合評定。市考核辦根據各被考核單位綜合得分和等次評定原則,提出考核等次初步意見,經市考核辦主任會議審核后,提交市考核委員會主任會議研究審定。
  四、等次評定
  中省駐渭單位年度目標責任考核結果分為優秀、良好、一般和較差四個等次,按照行政管理類、企業服務類兩個類別,年終考核綜合得分排序確定考核等次。優秀比例可以適當高于市級部門。對受到中共中央、國務院和省委、省政府(國家部委)表彰,招商引資做出突出成績,年度目標責任考核沒有被“一票否決”,依據“三項機制”有關規定,可以直接確定為優秀等次,不占優秀名額。因黨風廉政、社會穩定、環境保護、安全生產、負面輿情等違反有關規定,造成不良社會影響被 “一票否決”的,直接評定為較差等次。
  五、結果運用
  對被評為優秀等次的單位,市委、市政府予以通報表彰;被評為一般等次以下的單位,要向市委、市政府寫出書面報告,分析原因,提出整改措施和完成時限;對被評為較差等次的單位,市委、市政府將建議其上級主管部門對其主要領導進行誡勉談話,必要時予以調整。對年度考核被確定為優秀、良好等次的,可以參照市級部門年度目標責任考核獎勵標準,在政策許可下自行制定標準獎勵。年終考核結束后,市考核辦負責向中省駐渭單位及上級主管部門反饋考核結果。


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